从“改革创新、解放和发展文化生产力”千人动员大会召开，到全国文化体制改革试点，从入选“2009年全国文化体制改革经验100例”，到今年8月份召开全市文化体制改革工作会议部署深化改革，合肥在文化体制改革的道路上一直奋力前行。

近年来，按照中央和省委的决策部署，围绕创新体制、搞活机制，合肥全面深化文化体制改革，大力实施“文化强市”战略，不断推动文化大发展大繁荣，有力促进经济社会协调发展。如今合肥文化事业和文化市场呈现出“繁花似锦”的繁荣景象，产业规模不断壮大，文化市场不断拓展，文化产品层出不穷，满足了人民群众的文化需求，取得了良好的经济效益和社会效益。如今，文化产业已成为我市的重要支柱性产业之一。

当前，我市正继续深入推进文化体制改革，朝着完善依法运营的文化管理体制，健全文化运营管理的现代治理结构，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，培育合格文化市场主体，健全完善现代公共文化服务体系的目标继续开拓奋进。

体制改革焕发新活力

2005年－2013年，这一阶段跨“十一五”和“十二五”，是合肥市文化体制改革全面推进的攻坚时期。也是文化生产力不断释放，文化事业和文化产业大发展大繁荣时期。2005年4月，合肥市被确定为全省文化体制改革试点市，2007年2月，又被确定为全国文化体制改革第二批新增试点地区。2006年11月23日，合肥市“改革创新、解放和发展文化生产力”千人动员大会召开，吹响了合肥市文化体制改革的冲锋号。此后，合肥市提出“大湖名城创新高地”战略规划，为合肥市文化体制改革和“文化强市”注入了更加强劲的动力。

合肥的文化体制改革直指体制弊端，从宏观管理体制，到微观运行机制，从公益性文化事业单位内部三项制度，到经营性文化单位转企，合肥在改革的征程上，打出了一套虎虎生风、可圈可点的“组合拳”：

2007年6月，合肥市文化新闻出版局和广播电视局合并，成立市文化广电新闻出版局，组建了市文化市场综合执法大队，统一集中履行原文化、新闻出版和广电行政执法职能。

在统筹规划下，合肥组建了合肥报业传媒集团、合肥文广集团。两大集团的建立，为合肥传媒业的发展带来了无限活力。两大集团的建立，为合肥传媒业的快速发展注入了强劲动力，推动着传媒业快速发展。2012年，合肥报业传媒集团和合肥文广集团分别实现经营收入3.08亿元、4.5亿元。

2009年底，合肥正式启动国有文艺院团改制工作。经多方征求意见，我市制定出台了《合肥市国有文艺演出院团转企改制实施方案》。2011年4月27日，合肥市广播电视台和合肥文广演艺集团有限责任公司成立揭牌。2009年4月底，市属国有电影企业圆满完成改制工作。2010年6月，合肥有线电视宽带网络有限责任公司加入安徽省有线电视网络公司，顺利完成有线电视网络整合工作。

步伐紧密、高潮迭起，合肥市文化体制改革的做法受到安徽省乃至全国文化体制改革领导小组的肯定，入选“2009年全国文化体制改革经验100例”，2011年又被评为“全国文化体制改革工作地区”。

2014年合肥文化体制改革进入深化阶段。在中央和省委的科学决策和正确领导下，合肥市文化体制改革由点到面、逐步推开，取得重大突破和阶段性成果，“文化强市”建设取得重大成效。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照省、市委全面深化改革的战略部署，合肥市提出了《合肥市深化文化体制改革实施方案》。

《方案》明确了新一轮文化体制改革的总体目标：推进社会主义核心价值体系建设，使社会主义核心价值观深入人心。完善党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，健全文化运营管理的现代治理结构。构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，建立多层次文化产品和要素市场，培育合格文化市场主体。健全完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系，推动公共文化服务社会化发展。到2015年，在重点领域和关键环节的改革上取得突破性进展，走在全省前列。到2020年，全面完成本实施方案提出的各项改革任务，一些重点改革走在全国前列，形成系统完备、科学规范、运行有效的文化制度体系。

巨资投入打造“大文化”

为打造“文化强市”，合肥在资金投入上毫不吝啬。近年来，尤其是进入“十二五”时期以来，我市文化产业投资大幅增加。2013年，合肥完成文化产业固定资产投资310.1亿元，同比增长36%，增幅居全市各大产业之首，文化产业投资占全社会投资总量的6.6%。

一批文化产业大项目纷至沓来，引领合肥文化产业不断提升。今年以来，合肥一批文化产业项目集中开工，文化产业投资热情持续高涨。选址于广播影视科技创新实验基地核心区域，数字化影视与戏剧舞美科技文化产业园项目受到颇多关注，建设内容颇具含金量。项目将以演艺、数字化舞美科技为产业核心，由7大功能区组成，分别为文化演艺百老汇、世界风情数字舞美景观街、文化艺术品贸易保税区及艺术家公社、国际科技园区、创新研究院暨产学研联合实验室、教育培训核心区、产业服务及综合配套区。园区建设将得到中央歌剧院支持，此外中美影视学院、中英皇家戏剧学院、中德舞美大学等也将在园区开建创新研究院，未来这里将成为文化演艺产业集聚区和戏剧舞美科技产品、技术、信息与人才的集散地。

值得一提的是，万达文化旅游城投资总额达到350亿元，借助于万达文旅城开工建设，合肥有望成为中国文化旅游名城和旅游目的地；投资总额达110亿元的中航工业合肥文化创意产业园，将成为我省集航空飞行娱乐、科普教育等为一体的综合性基地。

不仅有现代科技打造的文化项目，远古文化也是文化产业的掘金宝地，一个史前玉文化博物园项目于近期破土动工。据介绍，投资达8亿元的史前玉文化博物园，未来将成为一个集文化展示、培训教育、学术交流于一体的多元化博物馆。

这些巨额投入带来的，是群众文化生活环境的日益改善，一大批文化设施如雨后春笋般地在合肥出现。合肥图书馆、赖少其艺术馆、合肥大剧院、合肥广电中心等一批公益性文化设施，为合肥的“文化地图”点上了新的“地标”，渡江战役纪念馆、合肥美术(创新)馆等大型文化设施的建成、开放，也为群众的业余生活找到了新去处。

政策扶持催生大繁荣

合肥推动文化体制改革以来，各项扶持政策便如春雨一般，无声滋润着文化产业的沃土，催生出一棵棵新苗，催熟了一棵棵大树。早在2005年，合肥市出台了《建设旅游、文化、教育产业基地的发展纲要》，为下一步推进文化体制改革打下了坚实的理论基础。此后随着改革的深入推进，《合肥市文化体制改革试点工作方案》、《合肥市促进文化产业发展的若干政策》、《合肥市文化产业发展规划》、《关于深化文化体制改革工作的通知》、《合肥市“十一五”文化发展规划纲要》、《合肥市“十二五”文化发展规划纲要》等一系列政策性文件相继出台。

今年，5月，合肥市出台了扶持产业发展“1+3+5”政策，其中包括文化产业扶持政策。随后，《2014年合肥市促进文化产业发展政策实施细则》出炉，细化了关键环节。据了解，2014年，我市将拿出1亿元资金扶持文化产业，其中2500万元用于兑现2013年的扶持政策，其余的全部用于2014年的文化产业扶持政策，包括政府投资引导基金4000万元、借转补1000万元、财政金融产品1000万元、事后奖补缩减至1500万元。

新的投入方式进一步优化了财政资金投入结构，提高资金使用效益。据了解，针对文化产业专项扶持资金，我市将率先启动“借转补”。我市文化企业在本月可以申请“借转补”资金，申报项目范围包括文化科技融合项目、民间文化场馆建设项目、文化产业园区项目。预计9月底前，“借转补”资金将拨付至申报成功的项目单位。

在这一系列政策的扶持下，合肥文化产业持续快速增长。2009年，合肥文化产业增加值总量取得关键性突破，达到115.62亿元，跨入文化产业“百亿俱乐部”城市行列，年均增长37.34%。此后，合肥的文化产业增加值连续五年平均增幅超过30%，2013年更是突破了300亿元大关，成为我市支柱产业。同时，我市文化产业版图中也涌现出了科大讯飞、儒林图书、中设国际等一批龙头文化企业。

文化产业迎来大发展

优美的自然风光、深厚的人文底蕴，再加上改革的推动、巨额的经济投入和有效的扶持政策，为合肥文化产业的发展奠定了坚实的基础。如今，我市已形成以数字出版、广播影视、文化旅游、智能语音、动漫游戏、创意设计、新兴文化产业七大门类为主导，具有本地特色的文化产业发展格局。

据统计，2012年，全市5933个文化法人单位创造增加值192.97亿元，占全市文化产业增加值的78.2%。2013年文化产业法人单位突破了10000户，较2012年增加4000多户。仅高新区范围内文化科技类企业数近300家，上市文化企业3家，文化产业实现产值近100亿元，文化产业正逐渐成为带动经济快速健康发展的重要引擎。国有文化企业方面，合肥报业传媒集团和合肥文广演艺集团经营收入双双取得新突破。民营文化企业方面，近年来涌现出安徽科大讯飞信息科技股份有限公司、安徽省儒林图书有限责任公司、安徽华教投资股份有限公司、合肥安达电子有限责任公司、安徽中设国际会展有限公司、安徽同人文化传播有限公司、安徽安泰新兴包装材料等一大批龙头文化企业。目前拟上市公司有6家。

文化产业基地园区建设步伐加快。2012年5月份，合肥市被评为首批“全国文化和科技融合示范基地”。截至目前，全市已有省级文化产业示范基地18家、产业园区（基地）11个，涵盖文化制造业、文化服务业等多个门类。其中，仅高新区内动漫企业80余家，占全市80%，2012年产值达15.2亿元，动画制作时间超过8000分钟，初步形成了以五星东方、智明星通、完美世界等知名企业为龙头的动漫游戏创作、影视制作等产业链，涌现出一大批文化作品如《永远的忠诚》（原名《沈浩》）、动画片《老子》、《天天家园》等。安徽数字出版基地合肥园区目前占地330亩、总建筑面积59万平方米、项目总投资26.5亿元的一期工程全部建成，入驻各类企业250余家，入驻数字出版及相关企业70余家，从业人员1.1万人，数字出版及相关企业产值近60亿元。基地二期占地300亩、总建筑面积71万平方米的建设项目已于2012年4月开工，预计2014年8月份建成投入使用。

在文化产业的发展之中，群众也切实获得了实惠。合肥树立“草根文化”理念，强化“文化为民”意识，深入打造文化品牌，举办各级各类群众文化活动。坚持文化服务贴近百姓，全面免费开放8个公共图书馆，10个文化馆，87个文化站，1个美术馆，11个博物馆，保持特色，完善服务内容，设施利用率明显提高，形成了一批具有特色的公共文化服务品牌。

经过多年来的努力，合肥的文化体制改革，已经走出了一条康庄大道。但是，改革的目的永远是要做得更好，文化改革更是事关美丽合肥建设的全局，因此，合肥的文化体制改革之路还将更坚定、更扎实地走下去，不断开创“文化强市”建设的新局面，为实现“大湖名城、创新高地”的新愿景做出更新更大的贡献！

来源：合肥日报