谢中榜

　　上个世纪90年代，温州的印刷、制笔、工艺礼品等行业蓬勃发展，一度成为地方性支柱产业，为经济社会发展作出过巨大贡献。遗憾的是，那时几乎没有人听说过文化产业这个词，而当“内容为王”的文化产业时代真正降临，曾经领跑全国的文化用品制造行业却已在温州逐渐式微。它们并没有给温州增加多少竞争砝码，反而让结构调整的倒逼压力提前爆发。核心层的文化产业占比偏低，又难以摆脱对粗放型发展模式的路径依赖，温州文化产业一度被杭州、宁波等地远远甩在身后。整个“十二五”期间，温州都在谋划通过政策引导，不断地调整文化产业结构，做大“文化创意”这块蛋糕，并重新激活传统优势行业项目。增量而言，温州已经打赢了漂亮的一战，文化产业增加值从2010年的100.58亿元上升到2014年的202亿元，年均增长率达到了19.1%，远远超过了GDP的增速。这也夯实了“十三五”温州文化产业赶超发展的基础，提升了社会公众对文化产业发展前景的预期。

　　但是，我们不能忽略“政策哺育期”的特殊性——一种外力催生的不完全竞争，它能在短期内产生快速增长的效应，也能让市场主体产生严重的依赖性。“十二五”期间，市委、市政府印发了《关于大力推进文化产业项目建设的实施意见》《关于支持和促进温州文化发展的若干意见》《关于促进文化产业发展的实施办法》《关于促进影视动漫业发展的实施办法》《关于加强文化人才培养引进的实施办法》等一系列文件。在放宽市场准入、降低企业税费、减轻企业负担等低端制度供给之外，强调精准发力、强调发挥市场作用、强调金融手段的中高端供给却是明显不足的。因此，处在“政策哺育期”温州文化产业，一面呈现出文化产业园区扎堆、低端产能过剩的“表面繁荣”，一面又陷入缺乏支柱性行业、缺乏重大项目与龙头企业的尴尬处境。倘若制度供给是建立在“完全竞争”的假设之上，那不可避免出现行政配置资源带来的要素配置扭曲。因此，温州文化产业要尽快走出“政策哺育期”，让市场在资源配置中真正起决定性作用，让创新、创意成为核心驱动要素和高附加值的主要来源。

　　走出“政策哺育期”，并不是说让政府完全当甩手掌柜，而是要通过政策的调整、优化，提高扶持、引导的精准性，让市场在资源配置中发挥出更大作用。在文化产业制度供给侧的结构性调整中，应及时矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，积极鼓励市场竞争行为，拓展创新驱动广度和深度，真正依靠文化与科技、金融的深度融合来实现文化产业价值链的延伸。一是发挥财政杠杆和指挥棒作用，在平台建设、技术改造、集聚区建设等方面支持一批具有重要示范作用的项目，严格限制“搭便车、打擦边球”和产能过剩项目。二是充分保障作为创新主体的文化人才成为政策受益者，建立针对性的人才培养评价和激励体系，创新高层次创意人才引进机制，为创新、创业人才提供低成本、便利化、全要素的开放式服务平台，加大对自主创新成果的知识产权保护与服务。三是逐步探索“政府资金引导，风险投资撬动，资本市场支撑”的融资体系，积极推动文化产业多渠道融资，完善与融资配套的价值评价、抵押登记、转让流通等机制。四是支持文化产业中介服务组织发展，推动政策平台化落地，尤其是技术交易、推介咨询、O2O模式渠道等中介服务机构，使要素、资源的流通、配置充分市场化。

作者系温州市委党校文化与社会学教研部讲师

来源：温州日报瓯网